烟台出台改革发展意见，有13项政策突破

　　烟台信息港详实报道27日，烟台市政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍和解读市委、市政府于25日印发的《关于加快省级以上园区改革发展的意见》。记者从会上获悉，该文件的制定，总基调是改革和创新，主要有13项政策突破，要求各类园区加快改革、扩大开放，提升创新发展水平，到2022年主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上，并对四个国家级园区和各省级开发区均明确了目标任务，努力把园区打造成为深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区，力争在构建新体制、探索新模式、展现新作为上走在全国全省前列。
　　
　　四个国家级园区明确目标
　　
　　园区是全市开放发展的主力军、创新发展的主阵地。会上公布，近年来，全市各类园区解放思想，抢抓机遇，发挥优势，基本形成了以国家级园区为龙头，省级园区为主体，特色鲜明、相互促进、联动发展的区域开放发展格局，各项经济指标占全市比重均超过了50%，但经过多年发展，在经济新常态下，各类园区在发展理念、体制机制、政策创新等方面，已经不能完全适应新形势下改革和创新发展的需要。
　　
　　“为解决问题，市商务部门会同市委改革办多次召集相关部门、园区、企业、专家等召开座谈会进行研究论证，并向先进地区学习，向上级征求意见，几十易其稿，形成了最终意见。”市商务局副局长宋福荣介绍，经市政府常务会议和市委常委会议研究审议，文件于7月25日正式印发。
　　
　　谋划园区改革创新发展，我市有三点总体考虑：紧扣重大战略实施，把园区作为实施重大战略的重要平台和载体，将园区努力打造成深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区；聚焦园区设立初衷，着力解决园区发展的痛点，在管理体制、人事制度、分配制度、行政审批制度等领域，进行全方位改革创新，最大程度为园区减负松绑，强化经济属性，回归园区的创新发展功能；着眼全局和长远，把园区作为全市深化改革、思想解放的试验田，对一些重大的改革创新举措在园区先行先试。
　　
　　在发展目标定位上，4个国家级园区要有国家级园区的担当，发挥示范领跑作用。其中，烟台开发区，坚持烟台市现代化经济中心的战略定位，力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6位。烟台高新区，发挥国家自主创新示范区先行先试优势，力争到2022年在全国国家级高新区排名中前进15个位次以上。烟台保税港区，结合东区置换西迁，打造“双港”格局，确保主要业务指标继续在全国保持前列。招远开发区，到2022年，综合发展水平在全国国家级开发区中前进20个位次以上。各省级开发区突出主导产业，培育发展特色，成为区域高质量发展的龙头，到2022年各园区在全省综合发展水平评价中平均要前进3个位次以上，龙口市、莱州市等要积极争创国家级开发区。
　　
　　园区内设机构实行“大部制”
　　
　　烟台信息港办公室获悉本次《意见》的制定，主要有创新管理体制、改革人事制度、改革分配机制、深化“放管服”改革、强化“双招双引”、理顺财税体制、拓宽投融资渠道、创新土地供应模式、提升园区承载能力、优化监管服务、推动海关特殊监管区域加快发展、创新中韩(烟台)产业园建设运营机制、建设生态园区等13项政策突破。
　　
　　“创新管理体制方面，精简整合各类园区内设机构，优化部门设置，实行大部门制，推行扁平化管理，园区内设机构在定额范围内由各园区自行设定。”宋福荣介绍，在烟台开发区、烟台高新区将组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制，并进一步深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”，县域园区要因地制宜精简或剥离园区行政和社会管理职能。
　　
　　改革人事制度方面，下放园区干部选拔任用权，赋予园区中层及以下人员的任免、晋升、聘用等人事管理权限，处级干部任免向上级组织人事部门备案即可。探索档案封存、全员聘任，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”。这种“双轨运行”机制是对之前僵化的干部管理体制的突破性改革，必将极大地提高园区干部干事创业的积极性。
　　
　　改革分配机制方面，提出对分配机制进行改革，包括建立按岗定薪的绩效薪酬制度，在国家制定的正常工资标准基础上，按照不同岗位确定岗位工资，设定与工作任务目标相对应的绩效工资，拉开分配档次。对高层次人才实行特岗特薪、特职特聘。
　　
　　深化“放管服”改革，意见首次提出，在园区内试行项目审批“自我声明制”，项目投资方对审批前置事项自我负责，相关部门通过加强事中事后监管履行管理职能。同时，探索实行企业投资项目“标准地”模式，推行区域综合审批，项目从土地招拍挂到开工建设，采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺”。企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。这种“标准地”改革探索在全国处于领先水平。
　　
　　鼓励园区拓展发展空间
　　
　　园区是“双招双引”的主阵地，也是全市科技创新企业和人才的聚集地。意见鼓励各园区开展招商体制机制企业化、市场化改革，支持园区制定招商优惠政策，允许对重大项目“一事一议”，并明确要求各园区应有不低于总数三分之一的工作人员直接从事“双招双引”工作，鼓励园区制定实施更加积极开放有效的引才育才政策，积极吸引留住各类“高精尖缺”人才。
　　
　　本次意见对各园区与同级政府之间的财税体制作了明确，各园区财政实行独立核算，单独编制预算，纳入本级财政预算管理，烟台市级及以上各类财政专项资金，重点向园区内的产业和项目倾斜。此外，明确要坚持市场化的融资导向，支持各园区成立国有控股的投资开发公司，整合园区各类资产，增强投融资功能，而且提出区域内可用土地规划指标优先向园区集中，年度农转用土地指标优先用于园区项目建设需要。
　　
　　“提升园区承载能力方面，意见支持具备条件的园区按程序申请整合、扩区或调整区位。”宋福荣介绍，意见鼓励园区通过整合托管、合作共建、“飞地”等方式，拓展发展空间，另外特别明确烟台开发区与栖霞开发区结对共建，烟台高新区与牟平沁水工业园结对共建，双方协商共建机制。
　　
　　优化监管服务方面，意见提出任何单位不得在园区内违法设立收费项目，任何职能部门不得违法进入园区内企业自行收费。海关特殊监管区域发展方面，推动保税港区东区整体西迁置换，合理规划保税物流园区布局，依托保税港区政策平台，打造大进大出、辐射内外、多式联运的现代国际物流中心，并深入实施通关一体化改革，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”、“一站式作业”。
　　
　　烟台信息港创新报道创新中韩(烟台)产业园建设运营机制，意见明确，市政府在商务局设立中韩(烟台)产业园推进办公室，设立中韩(烟台)产业园管委会与烟台开发区管委会合署办公，高新区和牟平区可以挂中韩(烟台)产业园牌子。建设生态园区方面则要求严格资源节约和环境保护准入门槛，积极发展循环经济，禁止新建耗水量大的项目，对不符合产业规划、环保要求的项目实行“一票否决”，将园区打造成为践行绿色发展理念的标杆和典范。